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關于印發遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)和遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)的通知
遂政辦發〔2019〕57號
索引號:002662104-02-2019-3056 生成時間:2019-10-31 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣人民政府辦公室關于印發

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)和遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

《遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)》和《遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)》已經縣政府第30次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

                                                   

 

遂昌縣人民政府辦公室

 20191031

 

(此件公開發布)

   

 

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)

 

第一條  為規范遂昌縣小額工程建設項目發包程序,提高工作效率,降低市場交易成本, 依據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)、《麗水市人民政府辦公室關于修改麗水市工程建設項目招標投標綜合管理辦法的通知》(麗政辦發〔20196號)、《關于政府投資項目限額以下中介服務事項實行網上競價的通知》(麗政辦發〔201667號)等文件精神,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣政府投資及國有控股公司投資的小額工程建設項目。

第三條   小額工程建設項目具體范圍和規模標準:

(一)單項工程施工(以下稱“施工項目”)的發包,發包控制價在400萬元以下(人民幣,下同);

(二)單項與工程施工有關的重要設備、材料等貨物(以下稱“貨物項目”)的發包,發包控制價在200萬元以下;

(三)單項勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、評審評估等服務(以下稱“中介服務項目”)的發包,發包控制價在100萬元以下。

第四條  采用簡易發包的項目,應符合下列條件之一:

有立項批復文件;或者已列入政府部門年度投資計劃、實施計劃;或者政府會議紀要;或者資金證明等建設依據。

第五條  簡易發包方式有公開發包、邀請發包、直接委托、網上競價等方式。

發包人可根據實際情況,選擇其中一種方式確定承包商。其中本辦法第三條第(三)款的中介服務項目,按《關于政府投資項目限額以下中介服務事項實行網上競價的通知》(麗政辦發〔201667號)執行。

承包商須具有獨立法人資格、符合相應資質的企業。

第六條  采取公開發包、邀請發包確定承包商,一般按以下程序進行:

(一)發包人決策;

(二)發包備案;

(三)發布發包公告、發包文件(向被邀請人發送發包邀請書、發包文件);

(四)擬承包人自行踏勘現場;

(五)接受發包答疑,并在網站發布補充發包文件(以書面形式發送給被邀請人);

(六)擬承包人編制、遞交擬承包文件,交納發包保證金;

(七)組建評審委員會(采用“兩隨機中標法”的項目無需此環節);

(八)組織發包會議、資格審查、評審、提交評審報告、發布發包結果;

(九)發出中標通知書,按規定繳納履約保證金、民工工資支付擔保,簽訂承包發包合同;

(十)發包結果登記。

第七條  采用直接委托的項目,一般按以下程序進行:

(一)發包人決策;

(二)發包備案;

(三)擬承包對象自行踏勘現場;

(四)成立談判小組;

(五)組織談判會議、形成談判報告、發布發包結果;

(六)承包人按規定繳納履約保證金、民工工資支付擔保,簽訂承包發包合同;

(七)發包結果登記。

 第八條  采用網上競價的項目,一般按以下程序進行:

(一)發包人決策;

(二)發布網上競價公告;

(三)擬承包人自行踏勘現場;

(四)擬承包人在網站上自行報價;

(五)發包人根據各擬承包人的報價,集體研究確定承包人,并形成會議紀要;

(六)發布成交公告;

(七)發包人與承包人簽訂承包發包合同。

第九條  發包決策

(一)決策內容

發包標段(標的)劃分、發包方式,發包控制價、企業資質、項目負責人資格條件、施工期限、確定評標辦法、是否委托代理發包等。

(二)決策程序

1.項目負責人提出項目發包方案。

2.發包人班子集體研究發包方案并表決,形成會議紀要。

第十條  發包人應本著精簡節約、科學合理的原則,確定發包控制價。

(一)施工項目有預算審定價或備案登記價(以下均稱審定價),由發包人在審定價的基礎上根據工程施工難易程度、建材價格變化、建材利用率、建材運距等各方面影響工程建設的因素自行確定發包控制價(不得高于審定價);

(二)貨物項目由發包人在進行充分的市場調查基礎上,自行確定發包控制價;

(三)中介服務項目參考國家、地方收費標準和有關部門收費標準,由發包人自行確定發包控制價。

第十一條  評標辦參照麗水市工程建設項目招標評標辦法的相關規定和上級行業主管部門有關規定確定項目評標辦法。其中施工項目發包控制價在200萬元(不含)以下的,可采用“兩隨機中標法”。

兩隨機中標法的程序:

1.按合格的擬承包人提交擬承包文件的順序號作為該擬承包人的代碼。應由擬承包人簽字確認,并由發包人當眾宣布每個號碼所對應的擬承包人。

2.由發包人隨機抽取承包結算下浮率(先抽取整數部分,再抽取小數部分),承包價=工程發包控制價*1-中標結算下浮率)。全體擬承包人當場在中標結算下浮率確認表上簽字確認。

3.發包人公開隨機抽取一個號碼,該號碼所對應的擬承包人即為承包人。監督人及相關人員當場在抽取確認表上簽字確認。

第十二條  發包人可自行組織或委托招標代理機構辦理發包事宜。

第十三條  施工項目發包控制價在200萬元(含)以上(人民幣,下同),貨物項目發包控制價在100萬元(含)以上,以及上述限額以下采用公開發包的項目實行備案登記制,備案登記單位應嚴格審查相關資料,對符合條件的項目予以發包備案登記。

(一)項目發包前,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包備案表》(附件1)報送行業行政監督部門備案。

(二)項目發包后,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包結果登記表》(附件2)報原發包備案單位登記。

(三)中介服務項目發包無需向行業行政監督部門備案登記。

第十四條  在麗水市公共資源交易網(遂昌)或麗水行政審批中介網上服務大廳上發布公告。

采用公開發包的項目,需發布發包公告、發包結果;采用邀請發包或直接委托的,需發布發包結果。

1.發包公告時間不少于3日(最后1日必須為工作日)。公告內容須包含項目基本情況、發包方式、發包控制價、企業資質、項目負責人資格條件、評標辦法、發包保證金等。

2.發包結果須包含項目的發包方式、發包時間、承包商、項目負責人、承包價、施工期限等。

第十五條  施工項目發包控制價在200萬元(含)以上;貨物項目發包控制價在100萬元(含)以上,并采用公開發包或邀請發包的項目,原則上發包場地安排在縣公共資源交易中心。

其他項目可安排在發包人辦公場所或借用其它場所進行,發包場所須確保安全、規范、有序、留痕。

第十六條  評標委員會和談判小組成員為3人(含)以上的單數,其專家應到縣公共資源交易中心專家庫中抽取。

招標人原則上可以派1名代表參加評標委員會或談判小組,招標人代表不得擔任評標委員會主任。

第十七條  根據本辦法第十三條規定經行業行政監督備案,且采用公開發包或邀請發包的項目,相應備案部門須派員對發包現場進行監督。

其他項目可由發包人自行選派人員或邀請上級有關部門派員對發包現場進行監督,現場監督負責人須填寫監督紀錄,并簽字存檔。

第十八條  施工、貨物項目的發包須按相關規定執行發包保證金和履約保證金制度。

第十九條  施工項目,施工圖預算須采用工程量清單計價方式編制;發包工程量清單由招標代理或發包人編制;結算條款均須采用固定單價簽訂合同;合同或發包文件中應明確對不平衡報價的修正方法。

第二十條  簡易發包的相關資料應妥善保管,備查,并作為項目審計和資金結算的主要依據。

第二十一條  各有關業務主管部門要加強管轄范圍內的項目發包管理,可參照本辦法深化制定本行業內的項目工程發包管理辦法,并抄送縣發改局和縣行政服務中心。

第二十二條  發包人負責工程建設項目招標投標活動的組織實施,履行工程建設項目標后的監督管理職責。發包單位主要負責人為第一責任人。

第二十三條  強化標后管理,嚴禁違法轉包、違法分包和掛靠。對發現以上情形的,企業由相應職能部門依法予以處罰,情節嚴重的列入建筑市場“黑名單”。

第二十四條  發包人為規避公開招標而肢解項目或不按規定程序違法操作,選定的承包商無效;不認真履行職責,利用職權暗定承包商,或者在發包過程中收受賄賂,以及發生其他違法違紀違規行為的,由有關部門依法進行查處。

第二十五條  本辦法自2019121日起施行。原2018921日印發的《遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)》(遂公管辦〔20181號)同時廢止。

 

附件:1.遂昌縣小額工程建設項目簡易發包備案表

2.遂昌縣小額工程建設項目簡易發包結果登記表

 

 

附件1

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包備案表

項目名稱

 

發包單位

 

聯系人

 

聯系電話

 

項目審

批部門

 

批準文號

 

項目類型

□施工              □貨物   

發包控制價

 

發包方式

□公開發包         □邀請發包      □直接發包

組織模式

□自行組織         □招標代理機構                           

工程簡介

 

 

 


 
發包單位主要負責人簽名:           (公章)              

備案部門意     

科室意見:

 

                      簽名:                          

單位意見:

 

分管領導簽名:        (公章)                  

備注:1.提供立項批復文件;或者已列入政府部門年度投資計劃、實施計劃;或者鄉鎮(街道)會議紀要;或者確保資金到位證明等依據。

2.提供決策的會議紀要。

3.提供發包公告、發包文件等。

4.本表一式四份,資金撥付單位、發包單位、備案單位、網絡發布機構各一份。


附件2

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包結果登記表

項目名稱

 

發包單位

 

聯系人

 

聯系電話

 

 

 

□施工           □貨物

發包控制價

 

發包時間

             

發包地點

 

發包結果

承包人:

 

 

項目負責人:

 

 

承包價:

 

 

工期及計劃開工時間:

 

 

發包單位主要負責人簽名:            (公章)                

備案部門意     

 

 

 

 

 

(公章)                     

         

備注:本表一式四份,資金撥付單位、發包單位、備案單位、網絡發布機構各一份。

 

遂昌縣小額村級集體工程建設項目

發包管理辦法(試行)

 

第一條  為規范遂昌縣村級集體工程建設項目發包程序,提高工作效率,降低市場交易成本, 依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)、《農村人居環境整治三年行動方案》(中辦發〔20185號)、《麗水市工程建設項目招標投標綜合管理辦法 》(麗政發〔20196號)和《關于政府投資項目限額以下中介服務事項實行網上競價的通知》(麗政辦發〔201667號)等文件精神,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于國家規定必須招標限額以下, 包含全部或者部分使用政府性資金投資的本縣村級集體工程建設項目。限額以上的按照麗水市工程建設項目招標投標綜合管理辦法執行。

第三條  本辦法所稱的工程建設項目,是指工程及與工程建設有關的貨物、服務。

單項工程施工(以下稱“施工項目”)的發包,單項與工程施工有關的重要設備、材料等貨物(以下稱“貨物項目”)的發包,單項勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、評審評估等中介服務(以下稱“中介服務項目”)的發包,根據其發包控制價分為三檔;

 

內容

Ⅰ類(萬元)

Ⅱ類(萬元)

Ⅲ類(萬元)

施工項目

200≤施工<400

50≤施工<200

施工<50

貨物項目

100≤貨物<200

25≤貨物<100

貨物<25

中介服務項目

中介服務<100

第四條  發包項目應符合下列條件之一:有立項批復文件;或者已列入政府部門年度投資計劃、實施計劃;或者鄉鎮(街道)會議紀要;或者資金證明等依據。

第五條  施工項目、貨物項目原則上采用公開招標方式,中介服務項目原則上采用網上競價方式。

第六條  采用公開發包,一般按以下程序進行:

(一)發包人決策;

(二)發包備案;

(三)發布發包公告;

(四)擬承包人自行踏勘現場;

(五)接受發包答疑,并在原公告場所發布補充發包文件;

(六)擬承包人編制、遞交擬承包文件,交納發包保證金;

(七)組建評審委員會(采用“兩隨機中標法”的項目無需此環節);

(八)組織發包會議、資格審查、評審、提交評審報告、發布發包結果;

(九)發出中標通知書,按規定繳納履約保證金、民工工資支付擔保,簽訂承包發包合同;

(十)發包結果登記。

第七條  采用網上競價,一般按以下程序進行:

(一)發包人決策;

(二)發布網上競價公告;

(三)擬承包人自行踏勘現場;

(四)擬承包人在網站上自行報價;

(五)發包人根據各擬承包人的報價,集體研究確定承包人,并形成會議紀要;

(六)發布成交公告;

(七)發包人與承包人簽訂承包發包合同。

第八條  發包決策

(一)決策內容

發包標段(標的)劃分、發包方式,發包控制價、企業資質、項目負責人(農村工匠)資格條件、施工期限、確定評標辦法、是否委托代理發包等。

(二)決策程序

1.項目負責人編制項目發包方案。

2.村兩委、村股份經濟合作社班子集體研究發包方案并表決,形成會議紀要。村監會人員、鄉鎮(街道)分管領導、駐村干部列席。

3.實時監控決策過程,公示決策結果。

第九條  發包人應本著精簡節約、科學合理的原則,確定發包控制價。

(一)施工項目有預算價或預算審定價,由發包人在預算價或預算審定價的基礎上根據工程施工難易程度、建材價格變化、建材利用率、建材運距等各方面影響工程建設的因素自行確定發包控制價(不得高于預算價或預算審定價);

(二)貨物項目由發包人在進行充分的市場調查基礎上,自行確定發包控制價;

(三)中介服務項目參考國家、地方收費標準和有關部門收費標準,由發包人自行確定發包控制價。

第十條  項目的承包人一般應為具有獨立法人資格的、符合相應資質的企業。其中:

施工項目Ⅲ類中的村內環境整治、村內道路、小型水利、植樹造林等小型涉農工程項目,支持農村"工匠"承接(技術復雜、施工難度大、安全風險高以及承接權限外的項目除外)。

貨物項目Ⅲ類可由個體工商戶供貨及安裝。

第十一條  評標辦法參照麗水市工程建設項目招標評標辦法的相關規定或上級行業主管部門有關規定確定項目評標辦法執行。其中Ⅱ、Ⅲ類施工項目原則上采用“兩隨機中標法”,上級另有要求或項目另有技術要求的可組建評審委員會。

“兩隨機中標法”的評標流程:

1.按合格的擬承包人提交擬承包文件的順序號作為該擬承包人的代碼。應由擬承包人簽字確認,并由發包人當眾宣布每個號碼所對應的擬承包人;

2.由發包人隨機抽取承包結算下浮率(先抽取整數部分,再抽取小數部分),承包價=工程發包控制價*1-中標結算下浮率)。全體擬承包人當場在中標結算下浮率確認表上簽字確認;

3發包人公開隨機抽取一個號碼,該號碼所對應的擬承包人即為承包人。監督人及相關人員當場在抽取確認表上簽字確認。

第十二條  發包人可自行組織或委托鄉鎮街道公共資源交易中心或委托招標代理機構辦理招標事宜。采用農村工匠實施且使用“兩隨機中標法”的項目,原則上由鄉鎮街道公共資源交易中心代理。

第十三條  備案登記單位應嚴格審查相關資料,對符合條件的項目予以發包備案登記。

(一)項目發包前,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包備案表》(附件1)。Ⅱ、Ⅲ類項目由所在鄉鎮(街道)備案;Ⅰ類項目先由所在鄉鎮(街道)簽署意見后,再由鄉鎮(街道)報送行業行政監督部門備案。

(二)項目發包后,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包結果登記表》(附件2),按發包備案權限報相應單位登記。

(三)Ⅱ、Ⅲ類項目發包前的發包備案表和發包后發包結果登記表,在完成備案登記后的2天內抄送給鄉鎮四個平臺,并由綜合信息員當場掃描錄入“遂昌縣基層小微權力綜合監督系統”,未錄入系統的項目縣財政部門、鄉鎮(街道)三資管理服務中心不得撥付資金。

第十四條  采用農村工匠實施項目應在鄉鎮(街道)、村兩級的公示欄中同時發布;其余項目應在麗水市公共資源交易網或麗水行政審批中介網上服務大廳上發布公告。

公告包括發包公告和發包結果。

1.發包公告時間不少于3日(最后1日必須為工作日)。公告內容須包含項目基本情況、發包方式、發包控制價、企業資質、項目負責人資格條件(農村工匠要求)、評標辦法、發包保證金等。

2.發包結果須包含項目發包方式、發包時間、承包人、項目負責人、承包價、施工期限等。

第十五條  Ⅰ類項目安排在縣公共資源交易中心;Ⅱ、Ⅲ類項目安排在鄉鎮(街道)公共資源交易中心。各發包場所須確保安全、規范、有序、留痕。

第十六條  評標委員會和談判小組成員為3人(含)以上的單數,其專家應到縣公共資源交易中心專家庫中抽取。

發包人原則上可以派1名代表參加評標委員會或談判小組,發包人代表不得擔任評標委員會主任。

第十七條  在縣公共資源交易中心進行發包的項目,由行業行政監督部門派員對發包現場進行監督;在鄉鎮(街道)公共資源交易中心進行發包的項目,由鄉鎮(街道)分管領導對發包現場進行監督。現場監督負責人須填寫監督記錄,并簽字存檔。鄉鎮(街道)公共資源交易中心可邀請項目所在村黨風廉政建設監督員(監察聯絡員)和鄉鎮(街道)特約監察員對開評標現場進行全程監督,鄉鎮(街道)紀(工)委、監察辦可隨機派員監督抽查。

第十八條  施工、貨物項目的發包須按相關規定執行發包保證金和履約保證金制度。

第十九條  采用農村工匠施工的項目,承包人須在項目開工前投保工程建設險(含第三者責任險)和施工人員意外險。保險費用應包含在合同總價中。

第二十條  由企業承接工程的,其合同結算條款均必須采用固定單價簽訂合同;由農村工匠承接工程的,參照《工匠施工“兩隨機中標法”招標文件示范文本》(另附)中的合同格式予以簽訂合同。

第二十一條  強化農村工匠管理。

行業管理部門負責對本行業農村工匠的培訓,指導建立農村工匠行業協會。

行業協會應規范行業管理,制定和執行行業管理制度。實行會員動態管理,建議一名農村工匠可最多同時承接2個村集體工程建設項目。

發包人要加強對采用農村工匠施工項目的農民工工資支付監督等。

第二十二條  發包人負責工程建設項目招標投標活動的組織實施,履行工程建設項目標后的監督管理職責。發包單位主要負責人為第一責任人。

第二十三條  強化標后管理,嚴禁違法轉包、違法分包和掛靠。對發現以上情形的,企業由相應職能部門依法予以處罰,情節嚴重的列入建筑市場“黑名單”;農村工匠可以由行業協會取消會員資格,限制進入農村集體建設項目市場。

第二十四條  發包人為規避公開招標而肢解項目或不按規定程序違法操作,選定的中標人無效;該公開招標而不公開招標,利用職權暗定中標人,不認真履行職責,或者在招投標過程中收受賄賂,以及發生其他違法違紀違規行為的,由相關部門依照有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌違法犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二十五條  農村飲用水達標提標工程可按《遂昌縣農村飲用水達標提標工程建設指導意見(試行)》(遂水利發〔201962號)執行。

上級部門另有明文規定的或縣政府另有要求的項目,從其規定或要求執行。

第二十六條  本辦法自2019121日起施行。

 

附件:1.遂昌縣小額工程建設項目簡易發包備案表(村集體工程建設項目)

2.遂昌縣小額工程建設項目簡易發包結果登記表(村集體工程建設項目)

 

附件1

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包備案表

(村集體工程建設項目)

項目名稱

 

發包單位

 

聯系人

 

聯系電話

 

項目審

批部門

 

批準文號

 

項目類型

□施工              □貨物   

發包控制價

 

發包方式

□公開發包         

組織模式

□自行組織   □招標代理機構    □鄉鎮(街道)公共資源交易中心                       

工程簡介

 

 

 發包單位主要負責人簽名:           (公章)              

鄉鎮 (街道)意見

 

 

分管領導簽名:           (公章)              

行業行政監督部門意 見

科室意見:

                      簽名:                          

單位意見:

分管領導簽名:        (公章)                  

備注:1.提供立項批復文件;或者已列入政府部門年度投資計劃、實施計劃;或者鄉鎮(街道)會議紀要;或者確保資金到位證明等依據。

2.提供決策的會議紀要。

3.提供發包公告、發包文件等。

4.本表一式五份,資金撥付單位、發包單位、鄉鎮(街道)、行業行政監督部門、網絡發布機構各一份。

附件2

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包結果登記表

(村集體工程建設項目)

項目名稱

 

發包單位

 

聯系人

 

聯系電話

 

 

 

□施工           □貨物

發包控制價

 

發包時間

             

發包地點

 

發包結果

承包人:

 

項目負責人:

 

承包價:

 

工期及計劃開工時間:

 

發包單位主要負責人簽名:            (公章)                

鄉鎮(街道)意見

 

 

 

(公章)                     

行業行政監督部門意 見

 

 

 

(公章)                     

         

備注:本表一式五份,資金撥付單位、發包單位、鄉鎮(街道)、行業行政監督部門、網絡發布機構各一份。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院

遂昌縣人民政府辦公室                  20191031日印發

《遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)和遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)》的政策解讀

附件:遂政辦發〔2019〕57號.cebx
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